В четверг, 9 июня, на очередном пленарном заседании Госдумы в первом чтении был рассмотрен и принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель». Законопроект, представленный в Госдуму комитетом по аграрным вопросам был внесен на рассмотрение в целях установления законодательных основ оказания услуг по подаче и (или) отводу воды.

Предлагаем нашим читателям ознакомиться с нормативно-правовыми документами на нашем сайте, присоединиться к обсуждению законопроекта о мелиорации и при желании внести свои предложения. Поправки принимаются до 20 июня на почту редакции prizyvkrimsk@mail.ru, а также в наших пабликах в социальных сетях.

Информационная справка

Вопросы мелиорации очень важны для нашей страны и связаны с увеличением урожайности, а также вопросами импортозамещения. Данный законопроект поддерживается главным правовым управлением при президенте РФ, комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, а также комитетом совета федерации по аграрно-продовольственной политике.

Законопроектом предлагается дополнение действующего Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ новой главой о договорах услуг подачи и отвода воды.
Подведомственные Минсельхозу России федеральные государственные бюджетные учреждения в области мелиорации земель осуществляют подачу и отвод воды для обеспечения выращивания сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях.
Вследствие реализации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» увеличивается ввод площадей мелиорированных земель, что приводит к росту затрат учреждений на эксплуатацию мелиоративных систем федеральной собственности. Факторами, влияющими на увеличение затрат, связанных с подачей и отведением воды, являются ежегодный рост минимального размера оплаты труда (сотрудники, занимающие должности машиниста насосной станции, осмотрщика ГТС, руслового ремонтера и принимающие непосредственное участие в обеспечении транспортировки водных ресурсов, подпадают под категорию низкооплачиваемых, получающих заработную плату ниже уровня минимального размера оплаты труда), затрат на электроэнергию с учетом ежегодного повышения тарифов на энергоносители, дополнительный износ оборудования.
Часть мероприятий, связанных с подачей и отводом воды через магистральные и межхозяйственные каналы, осуществляется только за счет средств государственного задания.
Осуществление транспортировки воды по так называемой «внутрихозяйственной сети» к земельным участкам разных форм собственности возможно на договорной основе исключительно в целях обеспечения подачи и отведения воды в установленные сроки с соблюдением всех нормативов во избежание срывов работ в вегетационный период и получения запланированного (гарантированного) урожая.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, стоимость орошения в среднем не превышает 5% от затрат на производство сельскохозяйственной продукции, а урожайность в засушливый год возрастает в 2 — 3 раза по сравнению с богарными землями.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водным объектом предоставляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» и от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договоров водопользования» установлены соответствующие порядки заключения договоров водопользования и выдачи решений на водопользование. Указанными нормативными актами устанавливаются требования к содержанию договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Вместе с тем в указанных актах не предусмотрена необходимость согласования с учреждением технической возможности и условий водопользования при заключении договора водопользования или выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также технических условий предоставления в пользование части государственной мелиоративной системы, в связи с чем при распределении водных ресурсов из мелиоративных систем (преимущественно государственных в силу их большего количества в общем объеме эксплуатируемых систем (более 30 тыс. гидротехнических сооружений, закрепленных на праве оперативного управления за учреждениями и эксплуатируемых ими) потребности отрасли и сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются не в полной мере, что влечет за собой дефицит водных ресурсов, а также нарушение технических условий эксплуатации государственных мелиоративных систем, снижение урожайности сельскохозяйственных культур.
В отсутствие законодательно установленной обязанности по заключению договоров на оказание услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений в ряде регионов пользователи услуг в судебном порядке оспаривают необходимость заключения договоров, ссылаясь на то, что у учреждений отсутствуют полномочия по установлению договорами условий предоставления водного ресурса.
В целях создания прозрачной и эффективной правовой основы для подачи и (или) отвода воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений законопроект определяет, что такие подача и (или) отвод воды осуществляются на договорной основе, а также на основе принципов равного доступа к мелиоративным системам и гидротехническим сооружениям, платности услуг по подаче и (или) отводу воды, экономической обоснованности стоимости таких услуг.
Законопроект определяет порядок формирования стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Стоимость услуг определяется в соответствии с правилами расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды с использованием государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Законопроект вводит требования, оказывающие влияние на экономическую деятельность водопотребителей. Законопроект был единогласно принят в первом чтении.